王立彬/新华社
土地要松绑吗，犁地红线还要吗，城市要重走“摊大饼”老路吗？刚刚发布的国务院《关于授权和托付用地批阅权的决议》引起激烈重视。
天然资源部有关负责人及土地问题专家15日承受新华社记者专访表明，土地批阅放权方针是“增效”而不是“增量”，不是建造用地“松绑”，城市土地供给不或许进入“宽松年代”，但变革检测着管理部门及当地政府方针监管水平、危险防备才能。
松绑了吗：“放权”非“放水”
“客观上讲这次放权力度的确较大。”中国人民大学国家开展与战略研究院履行院长、土地问题专家严金明教授说，但非常爱惜、合理使用土地和实在维护犁地的基本国策没有改动，土地管理要求没有放松。
土地批阅放权，将给省级政府更多自主权，量体裁衣、因城施策以破解项目用地“落地难”“落地慢”难题。省级政府将有更大权力自主调整土地使用空间布局，进步批阅功率、项目落地功率和土地使用功率，然后改进营商环境、服务工业高质量开展，一起处理乡村建造项目落地难、乡村土地使用低效糟蹋等问题。
“但是增效并非增量。”严金明说，决议没有对建造用地规划“松绑”。批阅权下放，重在调整布局，进步功率，而非用地规划添加。“部分媒体解读颇多偏误，以为变革将‘添加各省及直辖市、省会城市等建造用地规划’‘三大中心城市群、成渝都市圈建造用地目标数量添加’‘土地供给将进入大宽松年代’等都是误解。”
红线还要吗：“三条线”碰不得
土地批阅放权，表现了新的土地管理法要求，深化了“放管服”变革，赋予当地更大自主权。但最严厉的犁地维护准则和坚决守住犁地维护红线的要求没有一点点放松。托付试点省份有必要按要求遵从严厉维护犁地、节省集约用地准则，按法令方针规定及检查标准标准进行用地检查。
三条红线没有放松，用处操控要求不会放松。生态维护、永久基本农田和乡镇开发鸿沟三条操控线依然是调整经济结构、规划工业高质量开展、推动乡镇化不可逾越的红线。在各级疆土空间规划、土地供给方案、用处操控束缚下，建造用地供给要点依然是挖存量，控增量。
规划建造用地总量调控没有放松。国家仍从严从紧操控建造用地总量。如北京施行减量开展，严守建造用地规划底线，至2035年城乡建造用地规划完成减量开展。上海依然饯别“总量确定、增量递减、存量优化、流量增效、质量进步”调控思路。当地上要做的是“盘活存量”，而非“策画增量”。
又要“摊大饼”吗：土地危险怎样防？
用地批阅权变革第一批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。这8个省份经济社会继续健康开展较快，人地对立较杰出，变革有望缓解项目“落地难”问题，但对土地管理部门与试点省份都是一场“大考”。
天然资源部有关负责人表明，变革过程中深层次对立、问题和危险或许暴露，比方在执行省级政府职责、统筹城乡建造用地、保证犁地占补平衡等要求方面，当地能不能“接得住、管得好”，要拭目而待。
要赶考的，还有土地管理部门。比方变革会不会形成城市周边犁地加速削减，占而不补、占优补劣？会不会被误读为“鼓舞省级中心城市扩张”“鼓舞土地财务”“鼓舞房地工业开展”，使城市特别是省级中心城市重回“延伸扩张”老路？
“任何方针的认知、分散和施行都或许面对许多危险。”严金明说，有必要以严厉标准和督察监管为根底，树立规矩清楚的职责追查机制。要赶紧拟定完善负面清单、权力清单、职责清单，避免寻租行为发作；一起要进一步重视农人权力，实在避免削减乡村建造用地、农人被逼“上楼”等现象。
（原题为《土地松绑吗、红线还要吗、危险怎样防——土地批阅“放权”三问》）
